年，新一轮苏州古城控制性详细规划开始着手启动。历时六年，精打细磨，于今年上半年分四批全部通过专家论证。本次控规首先从战略高度对古城进行定位，统筹研究了风貌保护、特色提升、产业发展、民生改善和交通优化等专题。然后以街坊为单位，具体落实古城保护及更新需求。

专家论证会

本次控规总结了以往古城保护的经验得失，对今后古城的保护与更新策略提出了多方面调整：

1

提出“提升功能，改善民生，有效利用，协调发展”新的指导思想

上版古城控规确定了“重点保护，合理保留，普遍改善，局部改造”16字方针，较好指导了以往古城保护工作。本次控规为适应新时期苏州古城保护与更新的诉求，提升古城核心区地位，重新激发活力，提出新的目标和措施。

“提升功能”

随着古城周边新城的快速发展，古城内部分功能已逐步外迁，但适合古城的城市功能未能及时代入。本次控规特别注重现代服务业发展和传统产业传承与发扬，使古城成为集文化传承、旅游休闲、特色商业、传统产业、苏式居住等功能于一体的综合功能区，提升古城的文化核心地位，激发古城活力。

苏州观前街、玄妙观广场/苏州庙会——轧神仙

“改善民生”

在上版版控规的指导下，古城实施了老新村整治、背街巷弄整治、街坊改造等工程，极大改善了居住条件。本次控规着重结合教育、医疗、养老、农贸市场等专项规划，在公共、市政配套方面进行了布局完善，有效改善居民生活、提升居住环境。

巷弄整治、街坊改造

“有效利用”

苏州古城内历史文化资源已得到全面有效保护，本次控规结合第三次全国文物普查成果，对古城内各类历史文化资源进行了全面梳理，在空间上进行了精确落位，为今后保护工作提供了第一手资料，并提出历史文化资源的利用不仅要突出历史文化价值，还要注重合理发挥经济效益与社会效益，引导资源有效利用。

古城历史文化资源分布/苏州平江路花间堂酒店/苏州平江路卫道观前

“协调发展”

将历史文化融入古城社会、经济、环境发展的各个层面，促进古城机能、产业体系和社会网络等有机更新，并融入现代生活方式，保持古城的机能与活力，实现保护、利用、发展的统筹协调、相互促进。

2

将传统产业作为古城发展的亮点和特色

传统产业有条件成为古城转型发展、活力提升的重要环节。本次控规引导构建与古城“两环三线九片多点”保护结构相适应的传统产业特色街巷体系，鼓励底蕴深厚、工艺精湛、前景看好的优秀传统产业在古城内的发展，使古城成为优秀传统产业的展销窗口和一道亮丽的风景，凸现古城吴文化特色。

历史城区保护结构/古城传统产业特色街巷规划

3

人口引导策略由疏解调整为置换

自80年代以来，苏州按照“全面保护古城风貌，积极建设新区”的方针，加快外围新城建设，古城区人口逐步向外疏解，常住人口由90年代初34.2万人减少至现在的21.7万人，人口容量已达到前期提出的疏解目标，但存在老龄化严重、外来人口比例高、低层次人口集聚等问题。本次控规对古城人口引导的重点不再是向外疏散，而是通过改善居住环境、完善配套设施、提升产业档次等多种措施实现居住人口的置换，提高人口素质，促进古城保护。

4

不再大量外迁公共设施，保护古城优质公共资源

多年来，为缓解古城交通及环境压力，古城内部分公共设施逐步外迁，带来了古城公共服务水平下降、活力弱化等问题。本次控规合理保留了百年老校、医院、图书馆等公共设施，保持古城公共服务水平，提升古城吸引力。

苏州中学/苏州一中/苏大附一院

新一轮古城控制性详细规划为今后古城的保护更新、特色提升提供了明确的路径，成为规划建设管理的法定依据。

本期整理：陆婷芳

编辑：吴凤婷

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