（中国驻休斯敦总领馆）

7月21日，美方单方面挑起事端，突然要求中方关闭驻休斯敦总领馆，美国总统特朗普更将威胁升级，声称不排除关闭更多中国驻美外交机构。7月28日，美国右翼媒体《华盛顿时报》援引美国国务院高级官员的话说，特朗普政府正打算“大幅削减”中国驻美外交官人数。美国官员搬出的理由则又是老调重弹，声称中美两国外交官数量“不对等”、指责中国外交人员从事所谓“间谍活动”等。

美国官员表示，相关消息预计会在本周正式宣布，美方希望到了8月，美国外交官能有“对等”的（外交人员数量）水平和入境人数。报道称，美国国务院发言人对上述消息拒绝置评。

中国外交部发言人汪文斌早已明确指出，“美方声称美中关系不对等，这是美方的惯用借口，毫无道理”。7月29日，外交部网站发文批驳了美方所谓“美中驻彼此国家外交领事人员待遇完全不对等”的谎言。文章指出，就中美驻对方国家使领馆数量和外交领事人员数量而言，美方远多于中方。中国驻美使领馆共五个，美国驻华使领馆共六个，据媒体报道，仅美驻香港总领馆工作人员就达多人。

据《华盛顿时报》报道，一名美方高级官员表示，在中国驻休斯敦总领馆及美国驻成都总领馆相继关闭后，两国官员上周就“平等外交水平”进行了谈判。一名美国国务院高级官员称，特朗普政府正准备下令大幅减少中国驻美国外交官数量，使之“达到与美国驻华外交官对等水平”。此外，根据上述美国官员的说法，中国“拒绝”数十名因新冠疫情离开中国的美国外交官返回，也是美方削减中方人员的原因。

对美国官员搬出中方“拒绝”美国外交官返华的借口，汪文斌此前也指出，中方一直为美领馆依法履职提供便利。美国驻武汉总领馆部分外交人员6月就已返回武汉，恢复该馆办公。外交部网站的文章也强调，中方一贯支持包括美国在内的各国驻华外交领事人员依法在华开展正常公务活动，并提供必要便利。相反，美方对中国驻美外交领事人员无端设限，人为制造障碍。

美宣称“大幅削减”中国驻美外交人员，会不会成为现实？要达到什么目的？笔者认为存在很大的可能性：

一是大幅削减中国驻美外交人员，可以向中国、向世界明确传达对中国进一步施压的信息。近来，美国对中国一直保持极限施压、全面施压的姿态，大幅削减中国驻美外交人员，则是进一步对中国施压的明确传导。

二是大幅削减中国驻美外交人员，有利于拉升特朗普的选情，为特朗普赢得即将到来的大选加分。美国大选将至，非理性的言论很多，而“中国问题”也被裹挟于其中，特朗普面临选情走低的危险，谋求连任的努力有可能付之东流。特朗普拿中国应对疫情初期的困难说事，以转移国内注意力，希望以此稳住选情，由此中美两国的舆论环境被毒化。

两个意料之外情况的出现非常不利于特朗普赢得大选，一是新冠疫情重挫美国经济，美国今年上半年经济下行，上千万人失业；二是美国新冠疫情感染者数量和死亡人数均为全球第一，且仍呈上扬趋势。这无疑为拜登指责自己的竞争对手特朗普提供了口实。根据目前美国民调，拜登领先于特朗普，特朗普为赢得大选，自然向中国甩锅，把责任推给中国。

每临大选，打中国牌、指责中国，是美国政客们的惯常伎俩，现在美国有约七成公民对中国持负面印象，特朗普和拜登，都指责对方对中国不够强硬。但作为在任总统，特朗普比拜登有一些特殊、独有的资源可以利用，也就是说，特朗普可以“以权谋选”，打出自己的特色牌、特权牌。例如，先是要求中方关闭驻休斯敦总领馆，接着又提出要大幅削减中国驻美外交人员，通过塑造自己对中国强硬的形象来捞取选票。这是特朗普特有的自选动作，拜登却没法这样做，因他手上没权，只能动动嘴巴，打打口水仗。

（中国接管美国驻成都总领事馆原址建筑物）

三是通过大幅削减中国驻美外交人员变相地宣扬所谓的“中国间谍”阴谋论。《华盛顿时报》报道美方一位高级官员公开声称，近几个月来，美国联邦调查局（FBI）派出了名特工抓捕“中国间谍”，而削减中方外交人员也是为“减轻FBI反间谍人员的负担”。《华盛顿时报》的标题故意将美方计划削减中国外交人员与美国间谍案“激增”相关联，以此影射、攻击中国。

其实，无端指责中国外交人员从事“间谍活动”是美国的“老套路”，在其要求中方关闭驻休斯敦总领馆时就已散布此类谣言，中国外交部也早就予以驳斥。反倒是美方多次私自开拆中方的外交邮袋，查扣中方公务用品。外交部发言人汪文斌更指出，美国驻成都总领馆人员，从事与其身份不相符的活动，干涉中国内政，损害中国的安全利益，中方多次提出交涉，美方对此心知肚明。而《纽约时报》形容，美驻成都总领事馆是搜集中国新疆与西藏情报“最有价值”的外交前哨。

四是大幅削减中国驻美外交人员这件事，对特朗普来说，既可获得多种利益，其烈度又不至失控。

五是美国历来擅长拿外交机构和外交人员做文章。当年，美国与俄罗斯关系紧张时，一怒之下，曾突然单方面要求俄罗斯关闭驻美国旧金山总领事馆，并要求72小时之内离境。早在年10月，美国就专门出台了针对中国外交官的新规定，美国要求中国驻美外交官以及来美从事公务的官员在会见美国官员以及参观美科研机构前须报备，这个新规定遭到中国的强烈批评。

美国官员表示，美国并不是要限制中国外交官在美国的活动自由，只是要求他们报备，而美国驻华外交官在中国的一些会见则需要事先获得批准。特朗普政府为什么在去年就对中国的外交官做出了这样的规定呢？

担任过老布什总统特别助理兼国安会亚洲事务资深主任的包道格表示，中国对外国记者、外交官以及商人采取的歧视性对待在美国引发了不断上升的对中国的厌恶情绪。他说：“很多人多年来一直呼吁美方采取更为对等的行动，但是遭到那些认为美国应该保留其开放传统的人的否决。中国未能发展成为一个更加开放的社会，甚至陷入了倒退，因此这似乎是向中国传达追求平等待遇的信息的一种更为有效的方式。”不过他怀疑这个做法是否会奏效，至少不会很快。

卡齐亚尼斯曾担任美国智库国家利益中心的高级主任，他说，他支持特朗普政府重新平衡美中贸易关系以及抵挡中国主导亚洲的野心所做出的努力，但是他通过电邮对美国之音表示：“中国官员应该得到他们应得的尊重，受到标准的外交礼仪的对待。我怀疑特朗普政府正试图找到任何可能的施压点，让北京坐到谈判桌前，签署一项贸易协议。”

卡齐亚尼斯说，这个举动似乎是以另外一种方式让中国人明白，华盛顿是动真格的。不过，他认为这种做法不会有什么作用。他说：“这种行动最终更多地只是成为一个让人感到讨厌的东西，而不是某种可以导致重大改变的举动。而且，事实上，我确信，北京会采取报复行动。”

美国要求中国驻美外交官以及来美从事公务的官员在会见美国官员以及参观美科研机构前须报备的新规定出台后，美国国务院的高级官员举行了一个背景吹风会，这位高级官员在会上多次强调，美国并不是要限制中国外交官在美国的活动自由，因为新规定并没有要求中国外交官在美国会见有关人士之前寻求美方的批准，只是报备。他们希望通过这样做，让中国当局放松对美国外交官施加的种种限制，希望让中国允许美外交官在中国自由行动。

对此，中国外交部发言人耿爽批评美方的这个举措是“人为地设置障碍”，并“敦促美方纠正错误，撤销有关决定”。

美国要求大幅削减中国驻美外交人员会不会导致中美断交、中美彻底脱钩？笔者认为不会。中美关系是世界上最重要的双边关系，是当代国际秩序的一个核心支柱。中美彻底脱钩，必然危及世界秩序的稳定。

中美关系不同于当年的美苏关系，中美经贸利害关系要远远高于美俄关系。比如，中美有将近亿美元的货物贸易，而美俄贸易只有亿美元，且在能源等领域存在竞争关系。美国出口的26%波音飞机、56%大豆、16%汽车、23%农产品和23%集成电路卖到中国。中国是美国飞机、大豆的第一大出口市场，农产品、汽车和集成电路的第二大出口市场。

在服务贸易方面，中国处于逆差地位，来自中国人的旅游、教育给美国带来巨大的收益。中国在美国非金融类投资年为亿美元，中国投资遍布44个州，为美国创造10万个就业岗位。

这就是说，中国市场太大，中美双边贸易规模太大，中美相互联结的产业链、供应链太紧密，美国对中国资金需求太大，中美在高技术领域相互依赖太深，中美两国人民往来太广泛，中美宏观经济协调对全球市场影响太大。中美脱钩，必将引发世界秩序极大混乱。

适度减少中国驻美外交人员也许会成为中国的主动选择，为什么这么说呢？由于美国对中国极度施压、全面施压，原本一些正常的中国对美外交事务自然难以为继或工作量大大减少。

例如，美国要把在中国的美资企业撤回美国，美国阻止中资企业在美国上市融资，负责商务的中国外交人员要办的事情自然大大减少；美国对中美科技交流设限，中国从美国引进人才的“千人计划”难以为继，负责科技事务的中国外交人员的工作量也必然大大减少；美国关闭了上百个孔子学院、孔子学堂，负责文化交流的中国外交人员的工作量也随之大大减少；随着美国对中国留学生设限，中国留学生到美国留学越来越困难，人数减少，负责教育事务的中国外交人员的工作量也必然会大大减少。

在这种情况下，如不适度减少中国驻美外交人员，岂不会出现人浮于事的现象？

（作者曾任北京外交学院党委书记兼常务副院长、中国驻津巴布韦大使、驻苏里南共和国大使、驻美国旧金山总领事）