摘要：拉美民间社会组织的发展与国际援助息息相关。对拉美民间社会组织的国际援助包括多边援助、双边援助、私有部门援助等常规模式和海外捐赠、侨汇、人道主义援助等较为小众的模式。由于大多数拉美国家经济指标好转，国际援助的形式和规则发生变化，再加上主要援助国经济减速或遭遇危机，对拉美的国际援助大幅削减。随着国际援助的减少，拉美民间社会组织的角色差异愈发明显，融资能力更加分化，组织模式更加多元，而受援国政府对民间社会组织融资的影响加大。目前，从民间社会组织的融资结构角度看，大致可分为以国际援助为主导、以本国政府资金支持为主导和混合模式三大类。面临更加复杂而不确定的生存发展环境，拉美民间社会组织的工作方式、融资方式、组织目标等都有所改变。

关键词：民间社会组织；融资；国际援助；拉丁美洲

拉美民间社会组织的雏形是殖民时期教会支持的慈善机构，发展历史久远，与拉美地区的政治、经济、社会发展息息相关。随着拉美地区民主化进程的深入和外部环境的变迁，拉美民间社会组织经历了20世纪六七十年代以公共部门的低效和军事独裁为动力的迅速发展时期、八九十年代在经济全球化和技术进步推动下的进一步壮大时期和21世纪以来自发探索改革创新之路的新型发展时期，实现了从单一的慈善救助到多目标、多领域、多渠道运转的跨越。目前，拉美民间社会组织正处于活跃发展期，体系庞大、种类多样，以推动民主与发展为主要目标，在促进政治民主、经济发展、社会公正和国际合作中发挥着积极作用。但是，受资金、技术和人力资源能力等因素的限制，拉美民间社会组织的自主性和代表性遭受严重危机，联合与合作是增强组织能力和扩大影响力的重要途径。

现代拉美民间社会组织的发展与国际援助息息相关。从20世纪60年代起，联合国开展了一系列针对发展中国家的扶贫项目，为这些国家的民间社会组织提供资金援助，创造了发展的外部契机。80年代，拉美经历债务危机，贫困率攀升，多边机构和发达国家的民间社会组织加大了对拉美扶贫开发的支持力度，拉美民间社会组织深入参与。90年代，世界银行提出“治理”概念，认可和强调民间社会组织的作用。数十年来，国际援助为成千上万的拉美民间社会组织提供了资金和制度建设支持，加强了它们在减贫、反社会排斥和边缘化、医疗、教育、社区发展、地方发展、捍卫人权、信息透明度、公民参与、性别平等、环保等领域的影响力和合法性基础。然而，随着地区和世界形势的变化，对拉美的国际援助大幅削减，援助形式和规则也发生变化，拉美民间社会组织面临更加复杂而不确定的生存发展环境。拉美民间社会组织不得不调整目标和策略，改变活动方式，加强自身建设，加深对外联系，扩展融资渠道，与各援助方的关系呈现新的特征。

一、国际援助和对拉援助现状

（一）国际援助及其有效性问题

以发展为目标的国际援助可以追溯至冷战时期，伴随着援助国的政治和军事支持。以经合组织下属的发展援助委员会为代表的传统援助方是国际援助的主体，包括双边援助和多边援助。20世纪70年代，流向南亚、东亚和太平洋地区、拉美和撒哈拉以南非洲的官方发展援助分别为29.6%、25.8%、20.6%和17.3%。在之后的几十年中，除年因金融危机有所减少之外，全球官方发展援助持续增加，从20世纪60年代的34.47亿美元增至年的.52亿美元。如今，官方发展援助的全球布局和规则都发生了变化，发展理念处于危机之中。从整体上看，虽然所有受援国得到的援助额都有所增加，但非洲增幅明显，而亚洲和美洲所占比重有所下降。

年，在联合国体系下达成“千年发展目标”。“千年发展目标”的实现离不开国际援助的支持，但国际援助的数额无法得到充分保证，使用的有效性也存在问题。事实上，从20世纪70年代起，联合国大会就要求发达国家增加对发展中国家的官方援助，至70年代中期各国净援助额不得低于本国GDP的0.7%，但只有丹麦、荷兰、卢森堡、挪威和瑞士的援助额达到要求的最低线。从年发展援助委员会的数据来看，各援助国官方发展援助在GDP中的比重呈下降趋势，—年的平均值仅为0.3%，美国仅为0.19%。在拉美，虽然在国际援助的支持下已取得一些成果，但不平等、教育、医疗、环境可持续性等结构性问题的解决仍遥遥无期。年，发展筹资国际会议在墨西哥蒙特雷市召开，中心议题是国际援助的有效性，即在援助支持下的干预活动的影响和成效。在这次会议上，国际社会再次就增加发展援助额达成一致，同时明确指出，要提高援助的有效性，应采取降低运营支出、加强受援国的管理、保证合理和负责的使用援助款项等措施。

全球民间社会组织，特别是包括拉美在内的受援国组织非常

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