社科院报告指出，未来几年养老金很难维持当前的上涨速度，最后到年将耗尽累计结余。如果按照退休年龄60岁来算，到年最早一批80后也只有55岁，没有到达退休年龄。也就是说，80后很有可能成为无养老金可领的第一代。

策划丨乔蕾肖海燕

谈了多年的延迟退休问题，如果说之前是“只见雷声不下雨”，那么今年就有点不一样了！

近日，新华社受权发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），指出将“实施渐进式延迟法定退休年龄，坚持统一规定同自愿选择相结合，小幅逐步调整”。

早在01年6月，人社部、国家发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》就提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。

《建议》中的“实施”两个字，标志着延迟退休将要从此前的研究层面，变成现实。那么从《建议》到实施的8年间，我国的人口结构、社会养老方面究竟发生了哪些变化？为什么专家会建议“延迟退休”应该从女性开始？

中国人口多？事实是自然增长率0年降了56%

目前我国的退休制度是，男性年满60岁，女干部年满55岁，女工人年满50岁方可退休。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的男性，退休年龄在55周岁。

这个退休年龄框架，始于年月3日颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，当时中国的人均寿命还不足50岁。

在00年10月8日，国新办举行的“十三五”卫生健康事业改革发展情况发布会上，国家卫健委副主任于学军曾介绍，从年到年底，我国居民人均预期寿命从76.3岁提高到77.3岁。

根据世界卫生组织公布的年世界各国预期平均寿命排名，在其统计的个国家当中，中国排名为53，属于预期平均寿命世界排名的三分之一梯队。

根据国家统计局数据，年我国人口出生率为14.03‰，而在年这一数据降为10.48‰，降幅超过7.3%。与此同时，我国人口的自然增长率也由年的7.58‰下降至3.34‰，降幅达到55.94%。

注：人口自然增长率是一定时期内(通常为一年)人口自然增加数(出生人数减去死亡人数)与同期平均总人口数之比，用千分数表示。

中国“已老”每人中就有近13位65岁以上老人

根据国家统计局数据，年我国65岁及以上的人口占总人口6.96%，到了年这一数据变为1.57%，也就是说近0年以来，我国65岁及以上人口占比增长了80.6%。

按照联合国的定义，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，意味着整个国家或地区进入了“老龄化社会”；比例达到14%即进入“深度老龄化社会”；0%则进入“超高龄社会”。也就是说目前我国已经正式进入了老龄化社会。

根据世界卫生组织的数据，我国人口老龄化程度为11%，在世界排名第10，其中排名第一的为日本。

年左右我国养老保险基金结余将告耗尽

近日由党建读物出版社、学习出版社出版的《党的十九届五中全会学习辅导百问》（以下简称《百问》）中直言：“在现行制度框架下，全国企业职工基本养老保险基金预计到09年当期将出现收不抵支，到年左右累计结余将告耗尽；企业职工基本医疗保险统筹基金预计在04年出现累计赤字。”

实际上，学界和公众对养老保险基金耗尽的担忧一直存在。中国社科院年4月发布的《中国养老金精算报告-》指出，随着养老保险单位缴费比例和社保缴费基数的下调，未来几年养老金很难维持当前的上涨速度，最后到年将耗尽累计结余。

“如果按照退休年龄60岁来算，到年最早一批80后也只有55岁，没有到达退休年龄。也就是说，80后很有可能成为无养老金可领的第一代。”上述报告分析。

《百问》还称，如不实施延迟法定退休年龄政策，养老保险抚养比（在职人数/退休人数）将从年的.65:1下降到年的1.03:1。

对此，人社部养老保险司司长聂明隽坦言，我国养老保险的抚养比逐年下降，从上世纪90年代5个人养1个人，下降到年底.66个人养1个人。

“抚养比下降意味着缴钱的人少了，领钱的人多了，如果持续下去，不采取积极应对措施，会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。”他说。

我国退休年龄全球最早澳大利亚想延至70岁

随着世界老龄人口占比不断增加的趋势日益明显，部分国家已出现了经济衰退现象。多个老龄人口占比较高的国家采取了延迟法定退休年龄的方式来作为应对措施之一。如，美国、德国已将法定退休年龄从65岁逐步提高到67岁，日本、韩国则将法定退休年龄从60岁逐步提高到65岁，澳大利亚计划09年将退休年龄延迟至70岁。

我国是目前世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。目前除了非洲的一些国家之外，大多数国家的退休年龄都在65岁左右。

随着我国经济社会快速发展、人口老龄化加快，60岁及以上老年人口比重00年预计达到18%。人口老龄化是影响社会保障支出的主要因素，将推动社会保障特别是养老和医疗方面的支出大幅增加，社保制度财务可持续性面临较大挑战，而延迟退休年龄则是一个解决的方案。

延迟退休到底怎么个“渐进”法？业内讨论较多的主要有两种方案。第一种是先将男女退休年龄统一到60岁，把女性两档退休年龄统一到一档，再同时延长男女退休年龄；另一种方案是男女各自延长，女性延长步伐比男性快，最终统一男女性退休年龄。中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄赞同第一种方案，“第一步，女性可以先统一到55岁，之后再往60岁一步一步延长；男性在女性统一到55岁之后，也开始起步延长，当女性的退休年龄延迟到60岁，男性应该延迟到了6、63岁，然后再一起统一延迟到65岁。”针对为什么有的专家提出延迟退休要从女士开始，其实答案不难理解。从我国统计局的数据来看，我国女士的平均预期寿命比男士要超5岁之多，而从世界卫生组织的数据来看，这一规律同样存在。

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